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上海老人在这家“银行”储存时间换取服务,靠志愿者养老行得通吗?

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发表于 2021-4-3 21:23:03 | 显示全部楼层 | 阅读模式


今年 3 月 20 日,《上海市养老服务条例》正式施行,其中第四十二条关于 " 时间银行 " 的规定引起社会广泛关注。条例明确,上海鼓励和支持老年人开展社区邻里服务、低龄健康老年人与高龄老年人结对关爱等互助性养老服务,探索建立互助性养老服务时间储蓄、兑换等激励、保障机制。
2019 年 3 月,上海在虹口、长宁两区开展 " 时间银行 " 试点,一年后,试点范围扩大至虹口、长宁、徐汇、普陀、杨浦五区各街镇。多位市政协委员在调研后发现," 时间银行 " 可有效缓解养老服务压力,但从实际情况看,相关制度设计仍面临服务质量、标准等方面的问题,需在实践探索中进一步明确。
互助养老缓解服务压力
所谓 " 时间银行 ",本质上是一种互助养老模式,主要是指低龄老年人为高龄老年人提供非专业性的养老服务,按照一定的规则记录服务提供者的服务时间,储入其 " 时间银行 " 个人账户,以便将来兑换相同时长的服务。
这种代际循环互助的养老模式,与我国社会老龄化的背景密不可分。根据相关预测," 十四五 " 期间,全国老年人口将突破 3 亿人,5 — 10 年后,随着第一代独生子女父母进入中高龄阶段,养老服务将面临更大挑战。
" ‘时间银行’互助养老模式对健全社会养老保障体系,实现‘老有所养’具有十分重要的意义。" 市政协委员谢国群认为,面对目前我国日趋弱化的家庭养老功能,推广 " 时间银行 " 这一志愿服务的创新模式,可以缓解不断扩大的老年照料和服务压力。
对上海来说," 储蓄时间 " 并非新鲜事,早在 1998 年,上海市虹口区提篮桥街道的晋阳社区居委会就率先创建了本土化的 " 时间储蓄 " 养老服务模式,但在运行多年后,遭遇了纸质 " 时间存折 " 容易遗失、搬家后 " 存折 " 难兑现等问题。
随着上海老龄化程度不断加深," 时间银行 " 服务模式具备了更多推广的现实条件。从数据看,截至 2019 年底,上海 60 岁及以上老年人口已达到 518.12 万人,其中 60 — 64 岁占 30.2%,80 岁及以上占 15.8%,两者比例接近 2:1,如果能让 60 — 64 岁相对 " 年轻 " 的老人去照顾 80 岁及以上的高龄老人,基本能做到 " 自给自足 "。
去年 6 月以来," 时间银行 " 已在首批试点的虹口区全区铺开,相关部门还专门开发了 " 时间银行 " 微信小程序,年满 60 岁(女性可以放宽到 50 岁)到 70 岁,身体健康、能自理且有服务意愿的退休人士,都可以在该小程序进行申请,并根据发布的需求 " 接单 ",虹口区的部分高龄、独居、困难老人等成为第一批接受 " 时间银行 " 服务的对象。
老年人提供服务的意愿也不低,据统计,截至 2020 年 9 月,虹口区养老服务 " 时间银行 " 已有注册人数 2662,提供服务者 1244 人,服务对象(受益老人)1418 人,发布需求 817 次,累计完成服务 803 次,累计产生时间币 3060 个。
在很多原先就投身于养老服务志愿者行列的低龄老人看来,通过 " 时间银行 " 小程序 " 接单 ",既是一份荣誉也是一种新的动力。" 虽然说本来我做志愿者就不是为了得到什么回报,但是现在有了这个时间银行,我觉得对我的付出是一种记录和肯定。" 自 2012 年起就成为四川北路街道养老服务志愿者的孙佩芬说。
统一计量标准和管理平台
虽然 " 时间银行 " 被视为养老服务的有力补充,但委员们认为," 时间银行 " 并不是社区养老服务的 " 万能药 ",仍有诸多难题需要解决,才能进一步有效发展和应用。
在 " 时间银行 " 试点中,不同场景涉及的服务需求是不同的,例如,养老服务机构提供的服务包括但不限于接送、看护、陪伴、助餐等,而在居家上门服务中,则包括了代办、助行、助医等服务。
但与此同时,在 " 时间银行 " 模式下,不同专业程度的社区服务按照同等时长相互通兑,其所涉及的资源投入和稀缺性往往不尽相同,因此,可能导致更具专业性、更需投入精力的服务项目缺乏志愿者参与,而居民们则趋向于提供较为简易的服务项目。
在谢国群委员看来,目前 " 时间银行 " 尚缺少统一的制度标准,从而导致在实际操作中,如果只是简单地记录时间而不考虑服务的种类和质量,会打击志愿者的积极性,导致择轻避重。
对此,他建议确定统一的时间计量标准,在记录存储时间时,不仅要记录志愿服务的内容和服务时间,还要考虑不同类型志愿服务所包含的不同劳动的市场价值,建立一定的等级标准,进行统一换算。
而随着试点范围的扩大,由于认证标准上的差异性," 时间银行 " 项目一旦从一个社区开始向更广范围推广,跨地域通存通兑的有效性问题也涌现出来。谢国群指出," 时间银行 " 在不同社区呈现出不同的运行模式,一部分由社区自发建立,一部分则依托于第三方组织建立。
" 当储户发生地域上的迁移或流动时,在原来所在地区存储的时间往往得不到新地区的认证,难以实现社区间的转换。" 谢国群提醒,当一个地区的 " 时间银行 " 破产或停止运营时,之前储户存储的时间由于只能在该地区登记使用,所以往往无法转存或换取服务,也大大降低了志愿者的积极性。
从全国范围内看,中国引入 " 时间银行 " 的理念较晚,且主要在北京、上海、广州、南京等大城市展开试点,但后续这一范围在不断扩大,太原、杭州、南宁等地社区都在尝试创新本社区的时间银行养老服务模式。
谢国群建议,应当完成 " 时间银行 " 在不同地区间的认证,可通过强化互联网技术使用,建立全国统一的 " 时间银行 " 信息记录管理平台,保证时间货币和金融货币一样在全国的 " 时间银行 " 都可以存储和兑换,以提高管理效率,降低成本。
加强与志愿服务的紧密性
" 时间银行 " 能够有效运转,归根到底仍取决于提供服务的人。由于绝大多数居民存在着服务能力和专业性的限制,加之日常工作生活的压力,能够投入到社区服务的时间相对有限,这都导致了 " 时间银行 " 在服务供给侧存在一定限制。
如何提高志愿者服务的积极性,成为 " 时间银行 " 能否持续良性运转的关键。在市政协委员裘索看来,目前," 时间银行 " 的服务项目和参与人群均具有一定的局限性,应当进一步加强与全市层面志愿服务的紧密性。
他建议,除了低龄老年人外,鼓励更多人群加入 " 时间银行 " 的志愿者队伍,扩大志愿服务项目,可鼓励更多的年轻人加入,未必等到其老后才能提取 " 被服务时间 ",在其遇到困难的任何时刻均可寻求帮助。
如何寻找更多的志愿者加入?2018 年上线开通的 " 公益上海 " 信息平台被视为路径之一。截至 2018 年 9 月,在全市 2500 多家公益基地中,已有近三分之二的公益基地接入了 " 公益上海 " 信息系统,截至去年 9 月,已经创建了 7600 家公益基地。
与此同时,相关调查显示,在上海,志愿者选择对提高志愿服务积极性最有效的激励机制,排在第一位的便是 " 建立健全‘时间银行’制度,将来换取相应服务 ",选择比例达到 36.2%,这说明当前最受志愿者青睐的激励机制是 " 服务激励 ",即 " 以服务换服务 "。
裘索建议," 时间银行 " 借助 " 公益上海 " 平台的影响力,依托平台做实做强,与公益护照实现联动。为提升志愿服务的能力,他还建议,在 " 时间银行 " 的志愿者团队中重点培养高级社工师,根据高级社工师的考试科目组织相关的培训讲座,推动实现志愿服务的专业化。谢国群建议,可以通过与相关高校合作,邀请医院医护人员、专业社工、相关专业技能人员等方式,定期为志愿者培训,提升 " 时间银行 " 的整体服务水平。
扩大志愿者队伍,改善年龄结构,多吸纳年轻的志愿者,成了 " 时间银行 " 持续发力的重要因素之一。首批试点的虹口区已明确,将通过单位组织的形式,联系高校学生、企业员工等加入 " 时间银行 " 提供相应服务,逐步充实年轻的新生力量。
栏目主编:张骏 本文作者:顾杰 文字编辑:顾杰 题图来源:蒋迪雯 摄

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