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安徽农商行系统13名高管被查,严惩靠行吃行利益输送

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发表于 2021-4-2 20:49:20 | 显示全部楼层 | 阅读模式


近日,安徽省铜陵市义安区人民法院远程开庭审理蚌埠农商行原党委书记、董事长张绍新涉嫌非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪和违法发放贷款罪案件。目前,安徽省农商行系统已有 11 名高管被移送检察机关,另有 2 名高管正在接受审查调查。
农村商业银行不同于其他商业银行,其定位于 " 三农 ",是乡村地区金融服务的主要供给者,为农户以及涉农企业提供普惠金融服务,以解决这些主体资金不足的困境。
以 " 支农支小、服务地方经济 " 为宗旨,安徽农商行系统存贷款规模等 10 多项主要经营指标,已连续多年位居全省银行业第一位。那么,近年来农商行系统腐败案为何频频发生?背后暴露出哪些问题症结?
涉案金额巨大、作案手段隐蔽复杂、" 抱团腐败 " 特点突出
去年 4 月 2 日,安徽省纪委监委发布消息,省农村信用社联合社(下称省联社)原党委书记、理事长陈鹏接受审查调查,随后半年多时间里,包括省联社原党委委员、副主任孙斌,原党委委员、阜阳审计中心副主任汪侠以及蚌埠、凤台、安庆等多地农商行高管被查。
同年 12 月 21 日,陈鹏涉嫌受贿一案开庭审理。其被指控多次直接或与他人共同收受财物 7800 多万元,其中仅收受某保险公司总经理一人的贿赂就超过 6000 万元,成为该省近年来查处的省管干部案件中涉嫌受贿金额最高的一例。
" 这些案件的一大特点,就是涉案金额特别巨大。" 省纪委监委办案人员钱硕告诉记者,根据已查明的情况,被查处的 13 名高管中,有 7 人涉嫌贪腐金额超过了 1500 万元,其他被查高管也都达数百万元。
" 我们对孙斌采取留置措施时得知,他当天凌晨刚结束赌场上连续 50 多个小时的‘奋战’。" 钱硕介绍,调查发现,孙斌喜欢赌博,动辄输赢十几万,还酷爱打高尔夫球,足迹遍布全国。
金融领域的专业性和复杂性,为一些腐败分子以权谋私提供了心理安全屏障。钱硕介绍,在省农商行系统腐败案件中,一些被审查调查对象上下合谋、共同作案,把业务链变成 " 腐败链 "," 抱团腐败 " 利益均沾,作案手段隐蔽复杂且事先精心策划,反调查能力强,具备高智商犯罪特点。
调查发现,2015 年至 2017 年,时任阜阳颍东农商行董事长汪侠伙同几名下属,在颍东行增资扩股时,3 次借用企业资质从颍东行贷款 1 亿多元,转过头来再购买颍东行的股权,靠行吃行,空手套白狼,仅其一人就涉嫌非法获利上千万元。
党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力
随着案件调查的深入,省农商行系统党建工作责任制不落实、全面从严治党不力、体制机制不健全、监管薄弱等问题也暴露出来。
在一些发案单位,从分管领导到具办人在尽职调查、关联性审查和风险评估事项上不尽职、不负责,甚至以 " 这是董事长介绍来的 " 暗示他人,以至于同笔业务在多个关键环节都存在违规问题。
" 省农商行系统普遍对党的建设抓得不紧,一些高管片面强调经济属性而忽略政治属性,认为农商行是民营资本控股,股东说了算,甚至以公司法为由排斥党的领导。" 省纪委监委办案人员徐光华分析。
据了解,安徽省绝大多数农商行由民间资本控股,一些民间资本入股动机就是 " 要钱要权 ",谋求高分红、巨额贷款,甚至隐形控股或结成一致行动人谋求控制权,少数农商行高管还与大股东内外勾结,造成了风险隐患。
苏绍云在担任桐城农商行一把手期间,一名大股东支持苏绍云领高薪、盲目扩张,苏绍云则为其获取大额信贷资金大开方便之门。
据介绍,在对农商行的监管中,监督制约缺失、压力传导不到位等问题较为突出。银保监部门虽有监管权但不是主管部门,市县党委政府没有具体管理职能,国有资本在农商行股本中的占比也明显偏低,部分农商行甚至没有国有资本。省联社虽然行使行业管理职责,但管理手段有限,各农商行都是独立法人,具有总行级权力,大额贷款、大额投资不需要向省联社报批,甚至不用报备。
" 看不到,看不全,看不准,管不了。" 驻省联社纪检监察组副组长李明和认为,省联社扁平化管理 83 家农商行,管理半径过长,也在一定程度上造成了监管薄弱、压力传导不到位问题。
查病灶促整改,强化系统监管和内部治理
在查处陈鹏等腐败案件后,省联社党委及时开展了 " 党建融合发展年 "" 强基固本正风肃纪年 " 两个专项活动,力求破解党建与业务 " 两张皮 "、管党治党 " 宽松软 " 等问题。
在处置省农商行系统腐败案件时,省纪委监委同步做好查办案件和处置金融风险统筹衔接,强化系统监管和内部治理。省纪委监委专案组直查直办省联社高管案件,领办、督办县级农商行高管案件并指定管辖、异地查处,统一指挥调度,严防系统风险。
" 边查办案件,边查找病灶,边推动整改。" 省纪委监委第九纪检监察室副主任李晓东告诉记者,省纪委监委在案件查办中注重与省联社党委密切沟通、同向发力,推动省联社结合新一轮深化以案示警、以案为戒、以案促改警示教育,举一反三,从制度上堵塞漏洞。
针对案件暴露的问题,省联社党委一一整顿。一方面,督促相关农商行对大股东不当关联交易等行为进行重点整改、整治,规范股权管理和股东贷款。另一方面,聚焦 " 三重一大 "、信贷投放、财务管理等重点领域制定 48 项负面清单,并及时修订了员工招聘、交流轮岗等关键制度,增强对权力的制约和监督,压缩权力设租寻租空间。
省联社党委还从选人用人风气入手,开展专项整治。去年累计调整农商行一把手 25 人,推动纪委书记异地交流任职 16 人,1 名农商行董事长和 1 名行长因缺乏责任担当、群众意见较大被免去职务。
随着各项整顿、整治工作的推进,省农商行系统主要发展指标均得到优化,服务实体能力显著增强。据统计,去年底,全系统发放涉农贷款、小微贷款分别较年初增加 500 亿元、700 亿元,其中扶贫贷款总额占全省 85% 以上,进一步回归支农支小、服务实体的本源。
" 查处腐败案件,不仅没有影响全省农商行的发展,还让全系统干部员工看到了高压惩治腐败、严格管理干部的坚定决心,提振了干事创业信心,激发了推动改革发展的正能量。" 安徽省联社党委书记、理事长钟园说。
栏目主编:张武 本文作者:中央纪委国家监委网站 陈多润 文字编辑:房颖 题图来源:上观图编 图片编辑:苏唯

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